新時代安徽數字機關事務建設的實踐探索

2022年11月3日，由國管局主管的專業期刊《中國機關后勤》在線刊發了安徽省管局、中科院合肥創新院和中科美絡聯合署名的文章《新時代安徽數字機關事務建設的實踐探索》，文章以安徽省管局圍繞全面提升機關事務治理能力現代化為目標，發揮數字化賦能，全面介紹了安徽省數字機關事務建設以及應用情況。

機關事務工作關系到黨政機關高效有序運轉和正常履行職責，是黨和政府治理工作的重要組成部分，也是國家治理體系和治理能力現代化的重要一環。黨的十九大以來，安徽省機關事務管理局圍繞全面提升機關事務治理能力現代化的目標，以法治化引領、標準化建設為遵循，聚焦數字賦能，強化頂層設計，突出示范引領，以建設公車管理全省“一張網”為起點，全領域推進數字機關事務建設，建成貫通省、市、縣三級的機關事務綜合管理信息平臺，管理服務保障效能顯著提升。

創建公車數字化管理模式

在完成黨政機關和參公事業單位公務用車改革工作后，2017年，管理局將工作重心轉移到加強公車全生命周期管理、構建全方位公務出行保障體系上來，開啟了公車管理平臺化、管理使用監督“一張網”的探索。2018年和2019年，《人民日報》先后刊發《安徽：數據管公車，出行更規范》《安徽：推行一個平臺一張網，管出公務出行高效率》，介紹安徽省利用數據開展公車管理的經驗和做法。

在開展公車管理平臺建設既無現成范例、也無建設標準的情況下，管理局認真分析改革后保留車輛管理面臨的任務和問題，明確了“規范、高效、節約、透明”的平臺建設目標和適當超前原則，依托中科院合肥技術創新工程院的先進信息技術和研發能力，搭建平臺框架并開展小規模試點運行。

經過反復研討、多輪論證，確定了“全省一張網、服務一體化”的設計理念，強調平臺架構要科學合理、適當超前。安徽省直機關公車平臺和16個省轄市公車平臺構成了總體組織框架，各省轄市平臺為所轄縣區預留接口，各級平臺按照統一技術體系設計，組成了全省一體化管理信息系統。按照公車全生命周期管理理念，統籌搭建業務處理、車輛管理、統計分析、實時查詢等功能框架。

結合推廣使用新能源汽車、解決跨區域公務出行難、基層公務出行難等現實問題，及時搭建新能源汽車分時租賃平臺、租賃車輛監管平臺，大力推廣使用新能源汽車，規范監督公務租賃車輛行為，防止租賃車輛費用無序增長。同時，依托平臺搭建與定點維修、定點保險服務商互聯數據系統，建立車輛維保檔案；通過與高速ETC管理系統對接，建立ETC數據檔案，進一步完善平臺數據庫；緊盯事業單位車改后的保留車輛管理，搭建符合事業單位公車管理和公務出行需求的信息平臺，延伸拓展平臺功能和服務范圍，促進各層級間互聯互通。

平臺框架搭建完成后，將全省保留公車逐一納入平臺管理成為重點。一是大力開展宣傳培訓，讓全省上下愿意用平臺、會用平臺，開展培訓400余場次。二是推動示范引領，積極尋求相關部門的理解支持，邀請紀檢、財政、審計等部門站臺督陣；主動溝通，爭取省委、省政府、省人大、省政協、省紀委辦公廳的大力支持，帶頭進平臺、用平臺。三是層層抓落實，帶動16個省轄市，力推子平臺建設，深入市縣區面對面會商解決有關難題。短短3個月，全省25000余臺保留公車全部進駐平臺，保障9800多家涉改單位用車，在承擔防汛抗洪搶險等重大任務過程中，省市縣三級平臺多次聯動、科學調度，圓滿完成車輛保障工作，受到廣泛好評。

在保障信息安全的前提下，管理局主動開放平臺，與紀檢監察、財政審計互聯互通，實現數據資源共享，確保相關部門實時了解各級公車使用情況，通過系統進行數據分析，科學制定管理制度，合理配置公車資源，嚴查違規使用。

為保障各級平臺規范運行，管理局制定出臺《安徽省公務用車平臺信息化建設規范標準》，從功能要求、技術要求、運行管理、安全規范等方面對市、縣平臺建設作出規定，確保機關事務部門公車管理的一體化和規范化。著力保證信息安全，將信息保密、數據保護、權限認證貫穿整個平臺，落實到設計、開發、測試和使用的全過程。發布《黨政機關公務用車管理規范》《黨政機關公務用車管理信息平臺接口規范》，確保了省、市、縣、鄉互聯互通，數據自動統計、實時分析，保證流程記錄可追溯、過程監控可預警，實現全省公務用車便捷派車、高效用車、透明管車、有效督車。

加速機關事務數字化建設

近兩年，管理局加快推動機關事務數字化建設，將大數據、人工智能等信息技術與機關事務深度融合，打造統一的機關事務“數字化桌面”，開創了系統布局、整體優化、數字運行、協同保障的工作新格局。

突出前瞻性，注重頂層設計。推進信息化建設是構建機關事務新發展格局的重要抓手，管理局將信息化建設列入年度重點工作，制定印發機關事務信息化建設工作方案，主要負責人親自部署、親自調度，成立信息化建設領導小組，吸納本系統行業信息化專業人才參與。建立全省機關事務系統聯動工作機制，協調省市縣統一行動，加強對市縣機關事務數字化工作的指導，形成整體合力。加強與安徽省數據資源管理局聯動，聯合印發《關于加快推進“十四五”時期數字機關事務建設的意見》。完善架構體系，形成1個數字機關事務平臺、1個數字機關事務數據中心、6類數字機關事務重點領域應用、1個數字機關事務App、3套機關事務標準體系的“1+1+6+1+3”總體格局，構建上接國家、下聯市縣、橫向到邊、縱向到底的整體機關事務綜合管理信息化平臺，全面統籌協調機關事務業務跨處室、跨層次聯動，形成一網受理、協同辦理、綜合管理為一體的機關事務數字化體系。夯實安全基礎，建立適應“數字政府”發展的網絡安全體系，落實國家關于“等級保護”“密碼測評”的政策要求，滿足云、大數據等新技術影響下的新型安全防護需求。建立權責清晰的安全管理體系，落實主體監督責任，保障機關事務綜合管理信息化平臺安全、健康運營。事前進行掃描等主動發現系統漏洞、事中發現攻擊行為及時響應及修復、事后進行策略調整和攻擊事件溯源，構建全方位一體化的機關事務數字化安全運維體系。建立實戰化、常態化的攻防演練機制，以實戰演練為抓手，促整改、堵漏洞、防風險，不斷提升機關事務安全防護水平。

突出實用性，提升工作效率。實現一網通辦。通過機關事務綜合管理信息化平臺對在用或在建的信息系統進行數據、門戶、用戶權限、業務流程和服務的全面整合，形成統一的系統門戶和后臺管理，實現統一單點登錄、統一用戶管理、統一權限管理和統一界面服務。在電腦端，通過平臺實現業務工作全覆蓋、服務保障全支撐、系統功能全管理，用戶可通過一次系統登錄，在權限范圍內訪問各個子系統、辦理各項業務、查看相關數據，基本實現“一網通辦”。對接安徽省“數字江淮”建設要求，完成了與安徽省政務服務網的移動端App“皖事通”的聯通登錄，實現了部分業務互通辦理，并預留了后續對接接口。提升管理效能。依托數字機關事務數據中心，利用可視化地圖+統計圖表多方位、全視角展示公務用車、辦公用房、公共機構節能、公務接待等信息，通過整合碎片化信息，更加全面、精準地掌握保障機關運行的各類物質資源的使用狀態，全景式概覽輔助決策，依托數據+算法+算力，為機關事務管理服務過程中出現的未知問題、關聯問題、復雜問題提供解決新思路。提高服務質效。立足基本情況、基礎數據、系統功能，規范采集公務用車里程、加油、保險、ETC、維修維護等基礎數據，開發省內跨區域公務出行保障系統，實現車輛更新配備申報、審核、審批、備案“一網通辦”。完善辦公用房權屬檔案快速檢索、全程動態監管、在線智能調配、App移動辦理等功能，全面統計98家單位146萬平方米辦公用房信息，測繪建立智能圖形。搭建全省公共機構能耗數據平臺，協調公用事業單位共享省直單位和部分市直單位水電氣能耗數據，建立能效全景視圖。啟用公務接待信息化平臺，建立地方特色菜肴、定點接待酒店、服務對象信息、考察調研點等數據庫，實現公務接待任務申請、安排、評價、結算、統計全流程平臺辦理。按照管理局效能督導工作實施方案要求，將目標管理與部門考核結合，對現有“任務督辦系統”進行全面升級，確保局黨組各項工作部署有效落實，全面規范運行、提升效能，通過對抓落實結果數據的評價運用提高督查工作效能，實現從督整改到督效能的轉變，實現“人在干、數在轉、云在算”，從而發現“誰在干、誰怠干、誰不干”。強化監督評價。實時掌握公務車輛定位、運行狀態、歷史軌跡、訂單情況、加油費用等數據，實現從訂單到使用全流程精確監督。準確掌握單位辦公用房總體占有、使用、閑置及領導班子辦公室具體配備情況，實時預警提醒，扎緊扎牢辦公用房監督“數據鐵籠”。利用能耗監管平臺，及時掌握用能單位能耗數據信息，為省直單位推行能耗定額管理提供數據支撐。

突出規范性，注重“兩化”融合。將標準制修訂貫穿于數字機關事務建設、應用、維護的全過程，研究制定《安徽省機關事務信息化技術規范》《安徽省機關事務信息化管理規范》等地方標準，促進機關事務領域標準層級提升。以標準化保障平臺的技術融合、業務融合和數據融合。用信息化手段固化標準化成果，將工作流程、信息標準、過程控制嵌入業務信息系統中，不斷拓展標準化、信息化融合的廣度和深度。同時，運用大數據、人工智能等技術手段，加強對標準實施過程中的記錄和分析，圍繞共享共用、去繁從簡、優化迭代等要求，實現機關事務向低耗能、高效能發展。

突出體驗性，實現智慧管理。打造智慧服務，開發建設安徽省機關事務App，推動公務用車、辦公用房、公務接待、機關黨建等核心業務掌上辦理，實現食堂管理、洗車保養、醫療服務、垃圾分類等10項服務事項在線辦理。積極接入第三方公共服務平臺，實現垃圾分類、公交查詢等服務資源互聯互通。推動機關事務服務由“網上辦”向“指尖辦”轉變，向不同服務對象精準提供公共服務、業務辦理、智慧后勤等掌上服務。聚焦職工群眾工作生活關鍵小事，提升精準化、個性化服務水平。開啟智慧業務，落實“一網、一門、一次”要求，深化住房公積金、貨幣化補貼“7×24小時”在線服務，推動8項公積金業務長三角“跨省通辦”，實現住房公積金系統“慧記賬”“慧審批”“慧解答”“慧辦事”，讓數據多跑路、干部職工少跑腿。建設智慧社區，統籌推進生活小區智能化管理，搭建5G智慧社區服務平臺，實現報修、訪客預約、家政等相關業務在線辦理，增設一鍵報警、煙霧報警、水浸報警等適老化服務，不斷提升干部群眾獲得感、幸福感。

作者：黃曉芳 吳仲城 羅健飛（安徽省機關事務管理局；中科院合肥技術創新工程院；中科美絡科技股份有限公司）